1920~30년대 중국 상해의 민간단체와 국가의 관계를 연구한 책. 당시의 사회단체와 정부의 관계, 민간단체의 정치ㆍ사회활동의 성격이 어떻게 변해갔는가를 추적하면서, 남경 국민정부가 민간단체를 통제하고 새로운 질서를 만드는 과정을 탐구하였으며, 이러한 모든 과정에 동향네트워크의 문제를 핵심 연결고리로 설정하였다.
또한 남경 국민정부의 국가건설과 동향의식 혹은 지역 정체성 사이의 상호관계, 남경정부가 생각한 민간단체의 역할, 민간단체와 국가권력 사이에 형성된 관계를 통해 남경 국민 정부의 성격을 파악하고자 했다. 전반부에서는 상해의 공간구성과 특색, 그리고 그 공간에서 발생했던 문제와 민간단체의 정치 및 사회활동을 살펴본다. 후반부에서는 국민정부에 의한 민간단체의 재편과 통제, 그리고 국민정부 시기 상해 사회단체의 기능과 위상을 다루고 있다.
또한 남경 국민정부의 국가건설과 동향의식 혹은 지역 정체성 사이의 상호관계, 남경정부가 생각한 민간단체의 역할, 민간단체와 국가권력 사이에 형성된 관계를 통해 남경 국민 정부의 성격을 파악하고자 했다. 전반부에서는 상해의 공간구성과 특색, 그리고 그 공간에서 발생했던 문제와 민간단체의 정치 및 사회활동을 살펴본다. 후반부에서는 국민정부에 의한 민간단체의 재편과 통제, 그리고 국민정부 시기 상해 사회단체의 기능과 위상을 다루고 있다.